さいたま地裁ワンセグ判決の功罪

2016年9月27日

 　以下は、日本ジャーナリスト会議の機関紙『ジャーナリスト』（2016年9月25日号）に寄稿した小論である。同紙編集部の了解を得たので、このブログに転載する。

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       　　　　　　　　 さいたま地裁ワンセグ判決の功罪

　対象拡大に歯止め
 8月26日、さいたま地裁はワンセグ機能付きの携帯電話の所有者は放送法64条1項がいうNHKの「放送を受信できる受信設備を設置した者」に該当しないから、NHKと受信契約を締結する義務はない、という判決を言い渡した。となると、ワンセグ機能付きの携帯電話の所有者には受信料を支払う義務はないことになる。
　その理由としてさいたま地裁は放送法2条14号で「設置」と「携帯」が区別されている事実を顧みず、「設置」には「携帯」を含むというNHKの主張には文理解釈上、相当の無理があると判示した。

　NHKの籾井会長は会長就任以来、テレビ放送のインターネット配信とネット配信からの受信料徴収に意欲を燃やしてきた。石原進・経営委員長も9月13日、これに同調する考えを示した。
　こうなると、受信料の徴収対象は、ゆくゆくは、ドイツの放送負担金と同じように、受信機の「設置」という前提を離れ、全世帯にまで広がっていく可能性がある。この意味で、今回のさいたま地裁判決は受信端末の多様化を理由に、受信料の徴収対象を一気に拡大しようとするNHKの思惑に待ったをかける意味を持つ。

 NHKは準国家機関？
　しかし、その反面で今回のさいたま地裁判決には受信契約論から見て、見過ごせない危険な判断が含まれている。それは判決が「設置」の中に「携帯」も含まれるとするNHKの主張を退ける際の次のような判断に現れている。
　つまり、判決は、NHKの受信料も財政法３条が定めた「国が国権にもとづいて収納する課徴金等」に該当するから、憲法８４条が定めた課税要件明確主義が適用される。にもかかわらず、「設置」の中に「携帯」も含まれるとするNHKの主張はこうした課税要件明確主義に反するというのである。
　このようなさいたま地裁の判断は憲法尊重の姿勢を具体化したものと評価できなくはない。

　しかし、内閣総理大臣が任命した経営委員が受信契約の条項について議決権を有しており、総務大臣の認可を根拠にして受信料の徴収権を有する以上、NHKは国家機関に準じた性格を持つと判決が言い及ぶに至っては、判決を憲法擁護の姿勢と評して手放しに肯定するわけにはいかない。

　それどころか、このような司法判断がまかり通ると、NHK受信契約は双務的なものから片務的なものへと変質する。つまり、NHKが放送法にもとづく自立した放送を行うのと見合いで、視聴者は受信料を支払うという関係は退けられ、受信「契約」は名ばかりで、実質はNHKに受信料徴収権を認めるだけの片務的なものへ変質する。そうなると、受信料はかぎりなく税金に変質する。

　双務的な受信契約を介して、視聴者がNHKの放送や経営（会長選考を含む）を監視し、建設的な批判、提言を行う道を塞ぐようなさいたま地裁判決には厳しい視線と批判を向ける必要がある。

次期NHK会長選への賛同署名に添えられたメッセージより （6）

2016年9月10日

8,000筆まであとわずか
　「次期NHK会長選考にあたり、籾井現会長の再任に絶対反対し、推薦・公募制の採用を求める」署名の第一次集約日は今日9月10日です。
　昨日までの集計で署名数は7,600筆を超えた。その後、郵送で送ったという連絡を受けた分も合わせ、残りの時間で8,000筆を超えるよう、皆様の賛同、ご協力をお願いします。

　用紙署名は、この週末に局留に到着した分も、第一次署名簿を提出する9月12日（月）の午前中に集約して、即日、提出します。
　署名用紙は次をダウンロ－ド
　　http://bit.ly/2aVfpfH　
用紙署名の郵送先　
　　〒134-0083 江戸川中葛西五郵便局局留　
　　視聴者コミュニティ　渡辺　力

　ネット署名は今日9月10日の24時までの受信分を第一次集約とする。今からでも次のサイトからネット署名をお知り合いにも広げていただくよう、お願いします。
　ネット署名の入力フォーム
　https://goo.gl/forms/G43HP83SSgPIcFyO2　　

　ネット署名に添えられたメッセージ集も署名簿といっしょに、NHK経営委員1人1人に提出することにしている。多くの方に投稿を呼びかけます。

 ネット署名：署名の入力フォームは次をダウンロード　
　https://goo.gl/forms/G43HP83SSgPIcFyO2　　
用紙による署名を済ませた方も上の入力フォームから送信可

署名の第二次集約　
　署名の第二次集約日は、10月9日（日）と決まったので、お知らせします。また、この先、次期NHK会長が決まるまで署名運動は臺三次、第四次と続けます。

寄せられたメッセージのご紹介（6回目）
　ネット署名には、これまでに870余のメッセージが添えられています。そのすべてをプリントして、NHK会長を選考する経営委員1人1人に届けることにしています。用紙署名をされた方も含め、ぜひ、メッセージもお送りください。
　また、すべてのメッセージを、個人情報を伏せた上で、https://goo.gl/GWGnYc　
に掲載しています。
　直接、ご覧いただきたくのが一番であるが、そのなかから、いくつかを紹介しておきます（6回目）。すべて原文のまま。ただし、末尾に最小限、必要と思われた（注）を付けた。

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　「2005年だったと思うが、ＮＨＫの国際女性法定番組に当時副幹事長だった安倍晋三とその後自死した中川議員が介入。　天皇の戦争責任の場面を削らせ放映時間が短くなりました、その時　私は受信料停止。リタイアしたらしい男性高齢者が『はらってほしい』と訪問してきました。
　当時も経理の不都合が発覚し、受信料不払いが多かったので『経理をきちんとしますから』といいました。私はもっと大事な問題だと『女性国際法廷って知っていますか』とききましたがわからない。局に戻っても説明もできなかったと思います、
　そのうちに『不払いで知られた　本多勝一さんが　何十万円も支払った』というデマまでまかれました。私は全然ひっかからない。
　数年たち　これまでの分は払わなくていいというので　はらいはじめました。
　安倍・高市らの言論圧力に怒り、昨年暮れに二田日振り込み停止にしましたら、今度は『ＮＨＫの子会社』と称する若い男が現れました。一人暮らしの老女などは怖くてまたはらいはじめたとか。
　とにかく私は　税金と受信料で　げらげら　笑ってぃる番組ばかり４このちゃん念ももっているのは不当だと思います。
　ＮＨＫは　天気予報と　災害情報　だけでいいです。それで50円／月くらいなら　全国義務化でも　納得します、。　元少国民　83歳」
（9月6日　東京都）
  （注）当時、安倍晋三氏は副幹事長ではなく、内閣副官房長官で
　　　した。 　

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　「9月4日昼放送の『日本になぜ米軍基地があるのか』を見て辺野古問題を補償の問題に帰着させていることに怒り心頭です。おまけに街頭インタビューで『自衛隊が守れば』と言わせている！　ここまで来たかと戦慄する思いです。」
（9月8日　兵庫県）

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　「高額の受信料を強制しておいて、異常なまでに政権寄りの報道姿勢。籾井の辞任はNHK再生の最後の一歩だと思います。国民のNHK不信は爆発寸前です。」
（9月8日　和歌山県／和歌山大学）

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　「私は、NHK紅白歌合戦と朝の連続テレビ小説が大好きで、全て欠かさず見ています。それらを製作している団体のトップの最近の発言、特に受信料に関する事が目に余ると思い、署名しようと決意しました。自分は受信料を使ってゴルフのハイヤー料金を支払っていたのに。そんな人間に受信料を語る資格はありません。
　それから、ここ最近公共放送にも関わらずNHKの報道内容、特に中・韓や政治に関する内容が規制され偏っている、といった話も時々耳にします。
　それは、籾井氏が今年6月に指名した経営委員長石原進氏の影響も少なからずあるのではないのでしょうか。
　そこで私は、NHK会長 籾井勝人氏の再任反対だけでなくNHK 経営委員長 石原進氏の早期退任を求めます。これは公共放送であるNHKがかくあるべしと願ってのことです。よろしくお願いします。」
（9月10日／静岡県）
　（注）石原進氏を経営委員長に選んだのは籾井会長の指名ではな
　　　く、経営委員の互選です。


　　沖縄・伊江島のニャティヤガマ海岸（2016年6月21日撮影）

　　　伊江島土地を守る会の看板（同上）
　　　　　　

次期NHK会長選への賛同署名に添えられたメッセージより（5）

2016年9月6日

　「次期NHK会長選考にあたり、籾井現会長の再任に絶対反対し、推薦・公募制の採用を求める」署名は昨日あたりから広がり、各地から集約された署名用紙が次々と送られてくるようになった。昨日の15時現在で累計4492筆。これに連絡があった未達分を含めると5000筆を超えている。
　しかし、まだまだ、緒についたところ。多くの方々のご協力をお願いする。

用紙による署名：署名用紙は次をダウンロ－ド
　http://bit.ly/2aVfpfH　
ネット署名：署名の入力フォームは次をダウンロード　
　https://goo.gl/forms/G43HP83SSgPIcFyO2　　
用紙による署名を済ませた方も上の入力フォームから送信可。

ネット署名にはたくさんのメッセージが添えられている。そのすべてを、個人情報を伏せた上で、
　https://goo.gl/GWGnYc　
に掲載している。
　そのなかから、最近のNHKの番組に関する感想を含んだメッセージをいくつか紹介しておきたい（5回目）。すべて原文のまま。

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　「余りにも政府広報のニュースに呆れることばかりです。これでは北朝鮮の報道と変わりないと思う。報道の自由度のランキングは来年もっと下がるでしょう。それに貢献しているのはNHKです。それを政府は望むのでしょうが市民は望みません。
　皆さまのNHKと言う看板を下ろさないなら民主的に運営できる人を入れて下さい。」
　（8月30日　岡山市）

　「会長が変われば、ＮＨKが生き返ることが、解説スタジアム『日本の原子力政策を問う』を見て確信できました。現場の士気は一向衰えていません。要は、上層部のほんの一握りを駆逐できればよいのです。まずは、会長の交替で潮目を変えましょう。」
　（8月30日　横浜市）

　「NHKの番組(特にニュース）はこの２～３年に中味が低下しています。スポーツと犯罪と天気に関する報道を何度も、長々と時間をかけて放送し、社会的に意味のあることはほとんど放送しません。
　世界的には米国関連のニュースがほとんどで、中国、韓国、北朝鮮が少し、それも敵意を煽るような内容が多く、世界情勢を広く知ることは不可能です。

これで公共放送と言えるのでしょうか。」

（9月1日　東京都）

「安倍首相の露出過多に辟易し、NHKにチャンネルを合わせることが少なくなり、TVもあまり見なくなりました。特に最近のNHKは、物議をかもすことを避けるあまり、お笑い番組以外でもNHKがこれまでは不得意としてきた奇妙に浮ついた演出が目立つようになったという感じがします。重い課題を避けつづけるのでは、何のための公共放送かと思います。
　『公共放送とは何か』の議論なしに視聴料をあまねく徴収するのはおかしいです。」
　（9月1日　東京都）

　「NHKの番組の中には見ごたえのあるものもたくさんあります。でも今はNHKの番組を見ていても、ニュースになるとチャンネルを変えてしまいます。政府にマインドコントロールされそうで、無視しようという気持ちになるのです。でも、無邪気に見ている人もいると思うといたたまれません。
　他にも大勢いらっしゃるのかもしれませんが、私は籾井会長が辞任するまでは受診料を払わない、と集金の方に伝えています。NHKには頑張っておられる方もいることはわかっておりますが、ニュースになると耐えられずにチャンネルを変えます。
　政府の広報と化しており洗脳されそうで敬遠するのです。視聴料を払ってこんな情報を流されるなんて理不尽この上ない、と支払いは籾井会長が辞任してから、と伝えております。」
　（9月2日　札幌市）　

　「番組の改ざん問題の頃からのNHKの酷さには怒っていましたが事ここに至ってのアベの介入に完全に屈しているNHK報道を見聞きするにつ『お友達』である籾井を何としてもやめさせる辞めさせろという視聴者の声を大きく強くしなければなりません。
　紙の署名用紙をダウンロードして友人知人にも声を広げていきたいと思います」

　（9月3日　大阪府高槻市）

　「現状に、心底、がっかりし、危惧しています。
　現場は頑張っていて、いい番組もあるのに、全体としての質の低下、報道の偏向、経営委員会の暴走。
 　真剣に受信料支払いの拒否、あるいは是正されるまでの供託などを考えています。」
（9月4日　神戸市）